万安县人大副主任李桂平来我院访问并作报告

作者：郝　程 张淼淼  责任编辑：中农网  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2015/11/21  浏览次数：50次

 2012年12月18日至19日，江西省吉安市万安县人大副主任李桂平来中国农村研究院参观访问，并为师生做了一场关于农村发展与基层治理经验的专题讲座。

 李主任曾做过13年乡官，任乡镇长3年，乡镇党委书记8年，基层治理经验十分丰富。2009年调离乡镇后，他潜心研究三农问题，已出版《突围中的农村》、《被颠覆的村庄》两部著作。

 在讲座中，李主任较为全面的解读了基层治理的内容，并通过大量鲜活案例，加深了同学们对乡镇政府工作方式和行为逻辑的理解。李主任首先分析了当前乡镇治理的现实处境和问题。他形容说：“乡镇是中国面积最大、最无奈和最孤独的一级”。乡镇的问题很多是制度问题，如现有法律并不能很好规范干部的行为，农民利益得不到保障。乡镇权力被上级政府肢解，在实践中表现为“上级需要乡镇干什么”，而并非“乡镇想要干什么”。

 接着，李主任对过去30多年乡镇治理所走过的道路进行总结。他认为，第一个十年的特征表现为公权滥用，基本上是延续人民公社时期的工作方式和思路治理乡镇，农民权益受到很大侵害。第二个十年是夹缝求生阶段，这时的乡镇政府处境尴尬，上级摊派大量硬性任务，而乡镇自身财力又非常有限。因此导致了乡镇向农民“乱伸手”的现象，干群关系出现冲突。第三个十年在“以人为本”思想的指导下，乡镇干部老旧的管理方式已经不适用，而对新的工作方法和思路的探索明显滞后，因此出现了有些地方政府“无为而治”的局面。

 最后，李主任介绍了其在乡镇任职期间所做的几件对基层治理非常有意义的探索。包括首创“365”说事室推动乡镇机关效能建设、“村民说事室”促进乡镇管理规范化建设，以及探索农村公共资源管理新方式、改革农村水利工程管理体制、创新维稳机制、规范宅基地管理、推动农村土地流转等方面内容。这其中，李主任特别肯定学界广大致力于“三农”问题研究的学者们对于农村改革和发展的贡献，表示了崇高的敬意。

 徐勇教授在对报告会的点评中说道，自古“乱也乡官，治也乡官”。自秦置郡县以来，县级行政层级未有变化，而乡镇作为一级却总是在变。在当下，乡镇也并非同县级政权一样属于完备的行政层级。小农经济的落后导致乡镇财力薄弱，有些地方因受“政绩驱动”影响，出现了乡镇权力的非规范化运行。因此，要做好乡镇工作，必须充分开动脑筋，挖掘思路，探索方法。乡官虽小，但最不易，中国的精英大量在基层。徐勇教授鼓励大家向基层学习、向实践学习，只有直面现实问题才能更好的提升问题意识，并引发深入思考。通过邀请各地基层官员授课，同学们将会学到不同于学校老师所传授的知识，获得新的启发和体会。

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