用脚步丈量土地，以实践推进改革 ——访谈山东省东平县委书记赵德健

作者：何　骏 余孝东 李博阳 付雪原 刘　琦  责任编辑：中农网  信息来源：中国农村研究院  发布时间：2015/09/08  浏览次数：63次

编者按：东平县位于山东省西南部，东望泰山，西临黄河，总面积1343平方公里，辖14个乡镇(街道)，总人口80万人，其境内山、水、平原三分天下，农业资源丰富，是华北重要的优质粮食生产基地。

近年来，东平县立足实际，推动土地股份合作，即集体以土地和资产入股，农民以土地经营权入股，组建土地股份合作社。土地股份合作社引入社会资本、技术等生产要素，或者自主经营，或者采取租赁、入股等方式与大户、企业合作经营。集体、企业和农民在合作社中平等合作，统一决策，民主管理，按股分红，促进了集体经济的有效实现。

十八大报告指出，要不失时机的深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。山东省东平县在汲取基层智慧的基础上，不断深化改革，推动农民创收，完善乡村治理，并依托智库进一步提炼提升，以期形成可推广性改革经验。日前，我院专访了东平县改革背后的推动者——山东省东平县县委书记赵德健。

心系三农，汲取基层智慧

农业是国民经济和社会发展的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，全面建设小康社会的重点和难点也在农村；而农民又是党执政的依靠力量，是国家政权最广泛最深厚的群众基础。在千头万绪的工作中，从政治的高度、经济发展全局的高度来考虑和解决“三农”问题显得尤为重要。

东平县作为国家级贫困县，发展相对缓慢，农业生产仍然保留着十分原始的生产方式。任职县委书记后，赵德健在走村入户的调研中发现，超过50%的村庄几乎没有村集体收入，难以提供基本的公共服务，村两委沦为“空壳”。与这种令人震惊的现实情况形成鲜明对比的是，部分有经营头脑的村庄带头人通过整合房前屋后的零散土地，种植苗木、花卉，创收增收，填补了村集体收入空白。赵书记感慨不已，将此总结为“边缘经济”，并在后续调研中继续研究完善，发展并形成了种植、养殖、水产综合性、多元化发展模式。随着发展规模越来越大，增资扩股成为必然要求，引入第三方资本后，土地股份合作社随之成立，其在实践中不断融入新的元素，成为探索集体经济有效实现的重要形式。

既需要顶层设计，也离不开“摸着石头过河”双向互动的改革模式在东平无疑是最生动的写照，赵书记总结到：“我们的改革政策基本是来自于群众的原始做法，政府予以提炼总结，形成普遍性可推广的做法，再反哺群众实践。”

多元路线，促进农民创收

赵书记指出，东平县以问题为导向，深化土地股份合作，整合旅游资源，多路径促进农民创收。

1、突破发展瓶颈，推进农村金融

东平的土地股份合作改革已经取得一定成效，但也在纵深发展中遭遇了瓶颈。首先，农业种植受季节以及天气影响大，生产不稳定。其次，农产投保难受理，资金短缺难扩大。针对当前问题，东平县进行了几种尝试。一是在保险问题上发挥政府和中介组织的桥梁纽带作用；二是发展基金担保抵押贷款；三是由村里推荐，乡镇把关，县里备案，选取代表性合作社做诚信担保。

2、挖掘旅游资源，实施旅游兴农

赵书记提到，东平县围绕着“水，湿地，田园风光，乡村记忆”等旅游资源进行挖掘，提出“十朵金花”的概念，具体指的就是农家乐、渔家乐、农庄等等，通过大的旅游景点带动小的农家乐发展。

首先，东平湖周边的旅游也提出了“打造水浒人家”的口号，以“水浒人家”的理念来做农家乐，同时发展了一批“互动式”的领养土地以及农庄。其次，东平通过带动公司投资，购买游船，为相对比较贫困有劳动能力的人家以及村集体解决了资金问题。再次，针对东平湖二十多万移民，政府提出“让25万移民都吃上旅游饭，让渔民洗脚上岸发展产业”的发展战略。最后，影视产业也贡献颇丰。东平县每年拍的电视剧都有100多集，形成了5000多名群众演员的常规性队伍。

组织融合，完善乡村治理

赵书记强调，国家建设与社会发展离不开乡村治理。东平县乡村治理面临村级“三资问题”、基层政策难落实以及较为严重的村集体“空壳化”等诸多难题，完善乡村治理成为干部们工作内容的重中之重。

1、落实“第一书记”制度：抓党建，促脱贫。

作为山东省特色治理方式之一的“第一书记”制度，东平县在赵书记的带领下，即将启动第二轮。此轮工作将采取“老带新”的方式将基层工作经验延续下去，杜绝“另起炉灶”，形成长效机制。另外，为了响应中央“精准扶贫，成方连片”号召，第一书记“抓党建，促脱贫”的工作也将成方连片展开，派出工作队，增强效用。

2、融合三大组织：化矛盾，促发展。

赵书记认为，在探索完善东平土地股份合作模式过程中，村集体经济组织、村自治组织和党组织之间的关系是不能完全分开的，否则容易在合作社与村两委之间产生矛盾，简称为“社、地”矛盾。事实上，通过发展经济可以增强基层党组织、自治组织的凝聚力，这种凝聚力会促使基层组织壮大，进而又会为经济组织提供更多公共服务，增加收入。因此，经济组织与自治组织、党组织之间是相互促进、融合的关系。

理论提升，寻求智库支撑

赵书记不仅要求提升自身素质，还积极寻求外界智库的理论指导，“内外兼修”推动改革促发展。
    1、内修自我涵养
    习总书记提出“要勤于学习、善于学习”。在赵书记看来，学习内容与形式都可以不拘一格。他提到，除了学习上级的文件之外，自己还会根据工作需要学习相关的法律、经济学知识。他认为，基层实践是学习的广阔舞台，自己每年走访100个村庄也是在向群众学习，向基层干部学习。此外，赵书记还表示，自己很喜欢阅读文学、历史方面的书籍，每年都会给干部们推荐一两本。
    2、外寻智库支撑
    赵书记谈到，很多基层干部包括自己，由于缺乏高水平的理论指导，在很多问题上难以实现突破。他认为，这时就需要借助外部“智库”力量进行理论提升。2011年，赵书记偶然接触了中国农村研究院，并同徐勇教授有过几次交流，使得赵书记坚定了推进改革的决心。这也就有了中农院指导下的当前东平县成果显著的土地股份合作改革。

结语：

此次专访为我院开创的“对话县乡领导”栏目第一期。该栏目旨在以县乡改革精英的视角来阅读中国基层，审视发展问题，总结发展经验，为全面深化改革汲取创新智慧，增加改革能量。其次，访谈县乡主要领导，也为基地班学生开辟了直接对话基层领导的又一窗口，对于学生深入了解一线改革实践过程，提升理论政策水平大有裨益。在后续计划中，我们计划每年采访10位县（区）主要领导，20位乡（镇）主要领导，汇集多方智慧，聚合改革能量。

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