清远市委副秘书长鲁小鹏一行莅临我院参观交流

作者：解科珍  责任编辑：中农网  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2015/11/23  浏览次数：57次

2015年3月12日上午，广东省清远市委副秘书长、市委农办主任鲁小鹏，市委农办副主任贺国斌，市社工委副主任易华辉，《清远日报》副总编辑秦鸿雁等莅临我院参观交流。中国农村研究院院长徐勇教授、执行院长邓大才教授等接待了来宾一行。

鲁小鹏一行首先来到学院资料中心，仔细翻阅学术著作和咨政报告，浏览县志收藏，对我院的研究成果予以了高度肯定，表示受益良多，希望能购买并认真研读我院历年的《中国农村资政报告》书系。在展示中心，来宾们对我院地方研究取得的丰硕成果和“中国农村发展智库平台”建设情况高度称赞。鲁副秘书长在参观村庄原始资料室后，情不自禁地赞叹其为宝库、宝藏，希望将清远的珍贵资料也收集于此处。

随后，在华中师范大学逸夫国际会议中心，中国农村研究院研究人员、清远项目调研组召开了“关于农村综合改革合作交流”的座谈会。座谈会上，鲁小鹏副秘书长首先表明此次来访的目的，并介绍近年来清远的乡村治理改革成效。他指出，清远市自2012年以来不断加快农村改革探索步伐，取得了可喜的成绩，但农村基层改革过程中的问题依旧突出，如村民自治效果不佳、基层党组织建设薄弱、农村经济发展迟缓、农村经营体制滞后、农村公共服务不足、农村不稳定因素频发等。对此，清远市已下发了“33号文” 推进“三个重心下移”，加强基层党组织、村民自治、农村公共服务建设，创新基层治理机制；随后的“7号文”提出“三个整合”，探索农村承包土地、涉农资金和涉农服务平台建设，优化农村资源配置。但是，清远农村改革仍面临着以下发展困境：专家学者置疑、地零碎人分散、人才支撑不足。为此，鲁小鹏副秘书长特地率团向中国农村研究院探讨解决之策。

对清远问题，徐勇教授首先指出，清远农村改革能取得如此突出的成就，与清远市委各级干部的努力分不开，他高度肯定了他们积极推进农村改革的决心和付出。徐教授提出，清远农村综合改革的核心是顺应了当地基层干部和农民的愿望,充分调动起了农民的积极性,推动农村基层党建和村民自治重心下移,激发了农村基层活力。此外，徐教授认为，清远进行的地方自主探索，破解乡镇治理的两大难题，其一，破解村委会行政化难题，突破“政村分离”的村民自治瓶颈；其二，真正实现村民自治落地，由村委会核心向村民核心转变，不仅要走好农村改革的最后一公里，更应贯彻中央号召，领跑最先一公里，使顶层设计落地。为解决鲁小鹏副秘书长提出的难题，徐教授提出三项建议：一、南北条件不同，北方发展的趋势是走新型农村社区道路，南方发展的趋势是走农村村民小组道路，这符合地域特征，应区分对待；二、财政经费支撑已成为制度惯性，进行农村改革应转变思路，回归法制，建议清远借鉴山东东平的“股份合作、三权共赢”模式，结合本地实际与市场接轨；三、可采用联村共建党支部的方法，解决村内党员不足问题。

邓大才教授也提出对清远问题的思考，总结了清远的四个特点：一、小自治、大动力，自治向前一小步，改革推进一大步；二、自治与他治分离，上下分离，功能分离；三、结构与功能对接，组建村镇结构、村组结构；四、体制与机制契合，改变有体制无机制的现状。邓教授高度赞赏清远先整治后确权的改革路径，以治理改革推动经济发展，以自治盘活资源的清远模式。清远农村综合改革是清远改革的名片， 清远已经找到了很好的钥匙，邓教授将“清远模式”概括为：清远胆识——改革力度大；清远样本——借鉴方面多；清远现象——改革动力足。邓教授建议在国家大背景、大框架下对南北方进行比较性、系统性、理论性宣传，突出清远进行先整合、后分权的合理性，要做得好、改得好、讲得清，与法有据、依法支撑，这样才能得到学界认可，被国家采纳，进而向全国推广。

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