中国农村研究院指导的地方改革持续引发媒体关注

作者：余孝东  责任编辑：中农网  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2015/11/23  浏览次数：22次

编者按：近日，我院指导的地方改革持续引发媒体关注报道。继2015年1月5日《中国青年报》头版头条《海沧:一场静悄悄的革命》、1月6日《人民日报》头版《从人民中汲取改革智慧——四论在新起点上乘势而上》提到“在福建，基层政府从‘替民当家大包大揽‘向倡导‘共同参与’转变，提高了基层治理水平”后，再次为“美丽厦门，共同缔造”点赞后，1月8日，《人民日报》第六版在回顾全面深化改革年社会体制改革经验的《共建共享，增进福祉》一文中，以海沧区构建与百姓“共谋共建共管共评共享”模式为典型案例，再次肯定了我院与该地合作推进的社会治理改革创新经验。

同时，地方媒体也积极跟进，1月7日，福建日报与厦门日报同期全文转载刊登了《中国青年报》1月5日头版头条对中国农村研究院去年推出的厦门海沧改革创新典型的专题报道，文章题为《厦门海沧：一场静悄悄的革命》。

1月9日，《大众日报》以《土地股份合作破解农业发展困境——全国农村改革试验区的东平探索》一文梳理了我院指导的山东省东平县土地股份合作改革；1月13日，《海西晨报》以特别报道的形式，综合阐述了中国农村研究院与厦门市海沧区合作推进的“共同缔造”改革项目，题为《2014，海沧活力“转”身》。

全文如下：

1、《海西晨报》：2014，海沧活力“转”身

作为厦门跨岛发展的重要区域、岛外首个“美丽厦门 共同缔造”试点区，海沧区以“美丽厦门 共同缔造”为理念，立足核心在“共同”，基础在社区，将共同缔造的认识论和方法论延伸到各个领域，打造“纵向到底、横向到边、纵横交错、协商共治”的社会治理体系，将“你、我”变成了“我们”。如今，共同缔造理念深入人心，典范社区“百花齐放”，海沧两岸社区建设得到俞正声等中央领导的高度认可。

昨日上午， “美丽厦门 共同缔造”创新社区治理工作现场会“走”进海沧区海虹社区、青礁村院前社。来自海沧区的三个“发言人”在昨日下午召开的总结部署会上，向大家讲述了2014年美丽海沧的活力转变。

据了解，部署会上全市仅有八个代表发言，而这其中，海沧就占据了三个“席位”。厦门市委常委、海沧台商投资区党工委书记、区委书记郑云峰代表海沧发声，新阳街道党工委书记洪福平作为全市惟一的镇街代表现场“走起”，村民陈俊雄以百姓的视角向大家“秀”他2014年的转变。海沧作为惟一一个“区—镇街—村居（个人）”三层发言的典型区，层层递进、层层印证的发言体系获“赞”。

一个村民眼中的三个转变

今年35岁的陈俊雄原先只是一名普通的打工仔，而如今，他的身份已经转变为海沧区青礁村济生缘合作社理事长。

陈俊雄在晨报报道里看到，“转”字在“海峡两岸汉字节”中被评选为2014年的年度汉字，而他也以“转”字来说2014年共同缔造后的变化。陈俊雄说，2014年对于厦门是“转”的一年，对他个人来说也是“转”的一年，这一年改变了他的工作，改变了他的生活。

在陈俊雄眼里，第一个转变便是“心动”转变为“行动”。去年三月，陈俊雄回家时听村长介绍起“共同缔造”这个新名词，看到了其他村子经过共同缔造后产生的巨大变化，他决心做点什么。经过深思熟虑，他打算召集小伙伴把村里的闲置土地利用起来，一起去种菜，带着大家搞共同缔造。

开辟“城市菜地”，让城里人一解“农夫瘾”。陈俊雄与小伙伴一起成立了济生缘合作社，在院前社开办起“开心农场”。这不仅给大家带来了更多的收益，身边的小伙伴也“浪子回头”。

“好几个在乡亲们眼中是‘不良青年’，经常都是晚上喝酒白天睡觉，一天到晚瞎混。加入我们的团队之后，他们每天清晨6点、7点就来到城市菜地忙这忙那。”陈俊雄说，共同缔造让“你、我”成为了“我们”，目前合作社已有30名成员菜地吸收了300多名会员，他们正在和村民商量在闲置古民居适度发展咖啡馆、民宿、文创工作坊等，让闲置的古民居既能得到维护又能创造价值。

共同缔造还让院前社这个 “空壳村”转变为“闽台生态文化村”。

挽起袖子、卷起裤管，陈俊雄与小伙伴从菜地出发，走向村庄。从房前屋后开始环境整治，投工投劳、拆猪圈、建公厕、整菜地……院前社发生了翻天覆地的变化，专家学者游客纷纷走进这个“望得见山，看得到水，记得住乡愁”的淳朴村庄。专家称赞院前“机制活、产业优、生态美、百姓富、台味浓”。台湾著名作词人方文山也专程到院前采风，表示要在院前建立文创院。

一个工业区的美丽转身

在兴旺社区，微自治的“触角”从网格延伸到最基层的社会单元——楼栋，“我爱我楼”活动得到居民积极响应。

新垵村的邱永志说，共同缔造让新阳街道“变瘦了，变小了，变得更接地气了”。这源于街道简政放权。新阳街道下放事权19项，把街道便民服务中心下沉到社区工作站，让群众在家门口就能办成事。从传统的工业区、城乡接合部一步步转变成文明、和谐、繁荣的新城区，共同缔造开展以来，新阳街道发生了巨大的变化：从过去百姓看到领导干部会躲开，到现在拉着领导到家里泡茶讲故事；从生人社会变成熟人社会，原来较脏的街区现在成为新老厦门人、两岸融合最温馨、最安全的家园。俞正声、罗豪才、李立国等领导纷纷为新阳点“赞”。

2013年7月，新阳街道兴旺社区成为“美丽厦门 共同缔造”首批试点社区。省委常委、厦门市委书记王蒙徽给兴旺社区居民回信引发了“美丽回响”，这封回信不仅让兴旺居民共同缔造的热情升温，更在新阳掀起“全民共同缔造”的热潮。

如今，“鸡蛋花的故事”、“下沉式广场”、“两岸义工联盟”、“公益创投”等百姓故事亮点纷呈、家喻户晓。以兴旺社区试点为蓝本的社区“微自治”项目获评“2013年度中国社区治理十大创新成果”；“两岸义工志愿行”荣获2013年政府创新中国十佳经验之一、首届中国青年志愿服务项目大赛全省惟一金奖；“新厦门人社会组织孵化基地”获评“福建省社会组织孵化示范单位”。

一个互动自治的“海沧跨越”

从“我们”入手，以“共同缔造”实现“我们”；从“群众满意”入手，以体制机制创新让群众满意。在共同缔造的过程中，海沧通过两个途径结出了累累硕果。

促进了“五位一体”全面发展，海沧市容环境、综治考评、政府绩效均跃居全市第一，前四个季度的文明指数测评均位居全市第一，文明创建位居全省前两名。海沧区综合实力从2012年位居“全国百强区”第24名，上升至2013年的第20名，2014年再上升至第15名。

海沧社会治理创新获得国家认可，获评全国惟一一个和谐社区建设示范单位。《人民日报》2014年年度深化改革盘点述评讲述了海沧构建与百姓“共谋共建共管共评共享”的治理模式。《中国青年报》2015年1月5日头版头条刊登了《厦门海沧：一场静悄悄的革命》的专题报道。

华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才认为，厦门海沧的改革正是和十八大、十八届三中全会以及十八届四中全会精神是不谋而合的，特别是它的共同缔造，互动共治。它也是拓荒的。国家治理体系和国家治理现代化需要地方政府和人民去探索，厦门海沧不仅是地方探索，更是发动群众一起来参与探索，这是基层主义的探索模式。邓大才形容它是“海沧跨越”，一种新的方式。邓大才希望海沧区在改革的态势下，继续推动基层治理的改革向前进，在国家治理体系和国家治理现代化上建立一个更高要求、更高标准的“厦门模式、海沧样本”。

市委常委、海沧台商投资区党工委书记、区委书记郑云峰表示，下一步海沧将突出党建引领，突出社会主义核心价值观培育，突出简政放权，突出两岸特色，切实运用共同缔造的理念和方法，把工作统筹起来，把群众组织起来，谱写社会治理新篇章。

原文连链接：http://www.sunnews.cn/dzb/hxcb/html/2015-01/13/content_596021.htm

 

2、《大众日报》：土地股份合作破解农业发展困境——全国农村改革试验区的东平探索

当前,如何在坚持家庭承包经营的基础上,有效实现集体经济的发展,突破乡村治理的困境,成为亟待解决的现实课题。东平县作为全国第二批农村改革试验区,先行先试,积极探索,通过深化土地产权制度改革,发展土地股份合作制,组建农村产权交易所,在促进农民和集体的增收上进行成功尝试,获得广泛关注。

“乡村困境”催生“土地革新”

位于鲁西南的东平县是一个农业大县,随着城乡一体化的推进,和全国大部分中西部地区一样,农业农村发展到了一个新的十字路口,面临一系列的问题和挑战。从现实看,主要表现在三个方面:一是土地细碎分散,农民增收面临困难；二是农业比较效益降低,经营体系亟待创新；三是集体经济空壳,村庄治理陷入困境。

“农村经济发展面临的问题和挑战,最终都指向产权,特别是土地产权,在坚持土地集体所有的前提下,推行土地股份合作,是构建新型农业经营体系,加快农村经济发展的有效途径。”东平县委书记赵德健对此有着深刻的认识。

东平是经济欠发达地区,最大的资源就是土地。自2012年,东平县与华中师范大学中国农村研究院展开合作,探索创新壮大发展集体经济路径。经过充分调研和论证,东平县以落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为指引,在“不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权”的“三大原则”下,以激活土地经营权为核心,推进土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化,引导农民带地入股,通过发展土地股份合作社,推行土地股份制改革,实现以地养农、以社兴农、以业富农,让土地真正“活”起来。

因地制宜走出“四种模式”

土地确权是开展土地股份合作的重要前提,东平县对农户承包地主要采取两种确权形式:一种是确定地权,逐户落实农户承包地；另一种是确股确权不确地,在试点村,农户按土地承包面积发放股权证,组建土地股份合作社,年终按股分红。

村情不同,发展路子不一,东平县坚持底线,因村施策,在农民首创的基础上,摸索出政府引导型、能人带动型、资本融入型、资源整合型四种土地股份合作模式。

立足移民大县实际,沙河站镇用活政策性资金,引导11个移民村将370万元移民扶持资金折股入社,在孟庄村成立“联润土地股份合作社”,建成276亩蔬菜大棚,发展设施农业。去年,入股农户除获得1100元/亩的土地保底收益外,每股分红210元。

银山镇南堂子村党支部书记郑灿宾发动全村群众,带头成立“最美乡村土地股份合作社”,将资金、资源、管理等要素作为股份,发展观光农业和旅游产业。

接山镇后口头村引入经营大户,成立炬祥土地股份合作社,农户以202亩承包地、村集体以350亩河滩地入股,大户以资金和种苗入股,发展花卉苗木经营。今年5月,合作社进行分红,农户每亩耕地获得保底股金1000元,每股分红200元。

梯门镇西沟流村宝泉土地股份合作社引入工商资本,整合村集体资源,将村民824亩耕地、村集体876亩荒坡地集中入股,发展集畜禽养殖、林果采摘、观光旅游为一体的高效生态农业,100多个村民在合作社打工,务工收入达到100多万元。村集体通过土地入股,收入实现大幅增加,增强了服务群众能力。

目前,该县共发展土地股份合作社51家,入社农户7797户,规模经营土地41778亩。发展家庭农场161家、专业合作社1177家、规模以上农业龙头企业达到152家,初步构建了主体多元、类型多样的农业经营体系。

规范运作保障农民利益

2012年10月,接山镇后口头村炬祥土地股份合作社挂牌成立,该合作社是全省首批、泰安首家土地股份合作社。

“我是以26亩土地入股的,最初,以土地入股,交给合作社经营,对如何保证红利、风险谁来承担等问题,大伙私下没少议论。”后口头村村民赵恒水说。

群众的顾虑不无道理。发起人赵同厂召集大伙商议,制定了合作社章程,完善法人结构,成立股东大会、理事会、监事会,保证合作社规范运营。通过17个股东的选举,赵端当选理事长、赵同厂当选监事长。

炬祥土地股份合作社成立后,拥有股民土地202亩、集体河滩地150亩,经过多方考察,确定与苗木经营大户于其洪合作,建立绿化苗木基地,于其洪担任经理,负责具体经营。合作社以土地作为投资,经营大户以资金、苗木、技术作为投资,双方合作经营,按5:5收益分成。

为提高土地股份合作社抵御自然和市场风险的能力,东平县指导合作社建立风险基金,每年从全部收益中提取一定比例存入,确保“旱涝保收”。赵同厂介绍,假如按每亩纯收益2000元计算,保底分红1000元后,剩余的1000元按70%进行二次分红,30%作为风险基金,逐年累积,用来保障保底股金发放,实现“以丰补欠”。

在发展土地股份合作工作中,东平县坚持“入股自愿、退社自由”,合作社成员退社时,经股东代表大会研究,采取异地置换的方式,重新分给土地,给予退股。

与此同时,入社农民有了“租金+股金+薪金”,成为“三金”新型农民；村集体通过集体土地、基础设施入股,为合作社提供组织服务,收入渠道日益多元,找到了壮大集体经济的源头活水。银山镇南堂子村,全村群众入股,发展旅游观光农业,安置本村闲散劳动力200人,今年集体增收50万元,村民人均增收1000元。

产权交易激活生产要素

“原来承包土地,感觉合适就签了,留下不少后遗症。现在有了交易所,交易前有评估,交易中有鉴证,交易后有监管,可以放心加大投入。”说起与以往的不同,接山镇下套村村民、正源家庭农场主郑发高兴地说。

通过交易所,他与泰西土地股份合作联社签订了160多亩的土地流转合同。郑发介绍的交易所,是东平县成立的农村综合产权交易所。

为加快推进土地产权制度改革,培育和发展农村产权交易市场,该县成立了山东省首家县级农村综合产权交易所,将农村土地承包经营权等13类农村产权纳入经营交易服务范围,解决了买方卖方信息不畅的问题,推动了各类农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

该县通过交易平台,“晒出”农村集体、个人的闲置资产,解决了买方卖方信息不畅的问题,土地经营权、农户宅基地用益物权等的真实价值也得到了体现。“去年我们有200亩地,只有一家出价,每亩只流转了800元钱。这次拿到交易所,有3家竞争,一下子就到了每亩1000多元。”泰西土地股份合作联社理事长刘兆仁介绍说。

华中师范大学中国农村研究院院长徐勇评价说:“东平的土地股份合作模式与中央深化改革的精神高度一致,在坚持农村集体所有权不变的前提下,探索三权分置,经营权流转的模式,促进集体经济的发展,被认为具有普遍借鉴意义。”

http://paper.dzwww.com/dzrb/content/20150109/Articel28002MT.htm

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