文化扶贫：武陵山片区扶贫攻坚的战略选择

作者：李　云  责任编辑：中农网  信息来源：《民族论坛》2012 年第11 期  发布时间：2015/11/23  浏览次数：29次

【摘　要】 加强贫困地区文化建设，促进贫困地区经济与文化共同繁荣，提升贫困地区群众的能力与素质，已经成为新阶段扶贫开发的核心战略。作为新一轮扶贫攻坚试点的武陵山片区，要从重视物质和资金的投入转向重视对人和文化的作用，大力实施文化扶贫，努力推进武陵山片区经济社会全面发展。

【关键词】文化扶贫；扶贫攻坚；武陵山片区

 

1986 年我国有计划有组织实施大规模扶贫开发以来，武陵山区一直是国家扶贫开发工作的重点。经过二十多年的扶贫开发，区域内经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但是区域内经济社会发展的总体指标与其他地区相比还有相当大的差距。总结反思武陵山区二十多年来的扶贫开发实践，我们不难发现，以往扶贫开发的重点还停留在资金、物质和政策等层面上，而对贫困的主体———人以及作用于人的文化的关注却远远不够，这导致资金、物质和政策等仅仅停留在外化层面，没有转化为内生发展力，直接造成扶贫开发的外在和内在脱节。要弥补这种脱节，推进“开发式扶贫”，必须高度重视扶贫开发中人和文化的作用，这应该成为下阶段武陵山区域扶贫开发的重点和根本。伴随新一轮扶贫攻坚战略的实施，武陵山片区已经成为新阶段区域发展与扶贫攻坚的试点区域，在这一利好的背景形势下，推进片区扶贫开发中，我们必须在反思的基础上，从对物质和资金政策等外在层面的重视转向对人以及文化的作用的重视上来，通过文化来作用于贫困群众，提高贫困群众的脱贫致富能力与素质，发挥文化对经济的深层推动作用，大力实施文化扶贫工程，推进武陵山片区经济社会全面发展。

一、深刻把握文化扶贫的本质内涵

（一）文化扶贫的本质特点

文化扶贫是指运用文化的手段和力量，促进贫困地区脱贫致富以及经济社会全面发展的扶贫方式方法。这一概念包含了文化扶贫的本质、特点和目的，是我们理解和把握文化扶贫的根本点。首先，文化扶贫的本质是一种扶贫方式，它是相对于过去的物质扶贫、政策扶贫等扶贫方式而言的一种新型扶贫方式。其次，文化扶贫的突出特点体现在运用文化的手段和力量上，这是它区别于物质扶贫和政策扶贫等扶贫方式的根本所在。最后，文化扶贫的根本目的和着眼点是促进贫困地区的脱贫致富和经济社会的全面发展，而不仅仅是文化的发展。长期以来，理论界关于文化扶贫的概念的把握有很多，如有的学者认为文化扶贫的目的是达到文化的发展与提升，有的学者认为文化扶贫就是发展文化旅游等文化产业、有的学者认为文化扶贫就是改造“贫困文化”等，可以说这些把握在一定程度上都是不全面和不准确的，有一定的片面性和局限性，这也造成了现实中文化扶贫工作的一些不足。

（二）文化扶贫的核心内容

文化扶贫中所指的文化是一个“大文化”的概念，包含了思想道德、教育科技和文化事业等，因此，文化扶贫的内容也是多方面的，主要体现在三个方面：一是文化、观念和思想道德教育。二是科学技术和知识教育。三是文化资源的挖掘和开发。这三方面的内容在实质上突出了文化扶贫的两个重点：一是人，无论是文化观念、思想道德教育还是科学技术知识教育，其作用对象都是人。只有把握这个重点和关键，才能使外在的物质资金转化为内在的脱贫致富的生产力和发展力。二是文化与经济的结合。文化同样可以与贫困地区的经济发展有机结合起来，更好服务和推动经济发展。

（三）文化扶贫的历史实践

我国的文化扶贫工作早在90 年代初期就得到了国家和地方政府的重视，1992 年开始就由文化部发起了“万里边疆文化长廊计划”，启动了一些项目和活动。1993 年12 月，文化部成立了专门的文化扶贫机构———文化扶贫委员会，此后，文化扶贫工作以项目为载体，开展得更为经常和更有针对性系统性，也更为深入，如希望工程、“春蕾计划”、“文化下乡”等。2008 年，中国扶贫开发协会发起的“文化扶贫工程”正式启动，系统的十项文化扶贫工程全面展开。

二、正确认识武陵山片区文化扶贫的必然性和紧迫性

我国的文化扶贫工作虽然早在90 年代初就已经开始实施，但在扶贫工作实践中，包括武陵山区在内的各级地方政府都还没有充分认识到文化扶贫的重要性，没有把文化扶贫真正落实到扶贫的实践中去，文化扶贫还孤立于扶贫工作体系之外，只是作为一些扶贫项目零星展开。当前，武陵山片区已经被确立为国家连片扶贫的试点地区，能否充分认识文化扶贫的必然性和紧迫性，并在此基础上大力推动文化扶贫工作，是试点地区“两个率行”能否实现的关键所在。

（一） 文化扶贫是促进武陵山片区扶贫方式转型的迫切需要

国家对武陵山片区的扶贫已经有二十多年的历史，国家通过各种渠道和各种方式对武陵山片区投入了大量的扶贫开发资金，仅湘西州从“八七”扶贫攻坚以来，就先后通过财政转移支付、项目建设、银行信贷等多种方式与途径投入资金50 亿元以上。但是到2010 年为止，武陵山片区的农村人均纯收入还仅为3499 元，仅为全国平均水平的59.1%，武陵山片区的贫困发生率高达11.2%（按当年1196的扶贫标准），高出全国7.41 个百分点。国家对武陵山片区的扶贫投入是巨大的，但是扶贫效益却并不突出。回顾扶贫开发历程，我们不难发现，以往扶贫开发的高投入低效益，根源在于投入与产出之间脱节，投入仅仅停留在资金物质政策等外化层面，投入并没有能内化为相应的产能，投入还只是一种“输血”，并没有成为“造血”，开发式扶贫还没有真正的实现，这种现状我们必须努力转变。

切实扭转武陵山片区贫困的局面，转变传统的扶贫开发方式，我们需要文化扶贫。因为通过文化扶贫，我们可以抓住问题的根源，切实解决高投入低效益的现状，推进扶贫开发投入与产出相统一，实现真正的开发式扶贫；我们可以明确扶贫开发的产能就是贫困地区自身的发展能力，而这种发展能力的载体是人，也就是扶贫对象本身，只有当扶贫对象自身具有了内生的发展力时，贫困地区才具有发展能力；我们可以正确认识过去的扶贫开发过程中，长期过分地关注物质资金政策等外化层面的东西，忽视贫困地区本身的消化吸收和承载，忽视这种外化层面向内在发展力的转化带来的一系列问题。目前，推进武陵山片区扶贫开发根本转型，必须高度重视文化扶贫，高度重视扶贫对象自身发展能力的培育，要培育扶贫对象的发展力，充分发挥文化塑人的作用，推进扶贫开发取得实实在在成效。

（二） 文化扶贫是促进武陵山片区经济社会全面可持续发展的迫切需要

武陵山区作为新阶段扶贫开发的试点区域，具有全国贫困地区的普遍特征，经济社会全面可持续发展能力较弱，这就需要通过文化扶贫来加以改变。武陵山片区文化事业的发展需要文化扶贫。武陵山片区文化事业发展明显滞后于发达地区，也低于全国平均水平。如拥有图书馆等文化场所的村镇不足全部村镇的50%，有些偏远乡镇几乎全年没有任何文化活动。这种文化建设的缺位，使得武陵山片区文化事业建设非常落后，影响了经济社会发展的各个方面，更为突出的是这种文化的贫困，导致贫困的长期积累和沉淀，形成了固有的贫困思维方式、贫困生活方式和贫困行为方式，也就是“贫困文化”，通常表现为缺乏摆脱贫困的决心和信心、依赖思想严重等，这是武陵山片区摆脱贫困的思想桎梏。加大文化扶贫的力度，推进文化事业进步，摆脱贫困的思想桎梏，推动经济社会全面发展已以成为新时期扶贫开发的重要使命。

武陵山片区经济的科学发展需要文化扶贫。经济的发展需要文化的支撑，武陵山片区经济的发展同样离不开文化的发展。从农业现代化来看，农业现代化是武陵山片区经济发展的重要基础，要从过去那种低效率的传统农业向现代农业转型，充分挖掘农业发展的潜力和效益，就必须以科技、信息、技术为重点，提高农业生产的机械化水平，提高农产品的技术含量和附加值，提高农民的市场化水平，这都需要文化素质高、懂市场、会经营管理的新型农民的承担，而培育新型农民只有依靠文化扶贫才能完成。从二三产业转型发展来看，在知识经济的大背景下，二三产业的发展更需要一大批高素质的人才队伍，特别是贫困地区要脱贫致富更加需要加大对人才的重视与培育。而武陵山片区二三产业发展人才却严重缺乏，到2010 年，片区每万人专业技术人员数仅为133.6 人，中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。要改变这种现状，文化扶贫已然成为一种必须的选择。同时，武陵山片区的和谐社会建设，同样离不开先进文化、和谐文化的建设，同样离不开文化所提供的动力支撑和智力支持。

（三） 文化扶贫是促进武陵山片区区域发展规划贯彻落实的迫切需要

《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》明确提出了武陵山片区的发展目标：“到2020 年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，城乡居民就业充分，城镇居民人均可支配收入大幅提高，农民人均纯收入增长幅度明显高于全国平均水平；基础设施日趋完善，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村社会保障和服务水平进一步提升；生态系统良性循环，结构优化、密切协作的产业发展格局形成，人均地区生产总值达到西部地区平均水平以上，发展差距扩大趋势得到扭转；区域协作体制机制全面建立、高效运转，区域发展步入一体化协调发展轨道。民族团结稳定、社会和谐繁荣，与全国基本同步实现建设小康社会目标。”这些目标的实现都离不开文化扶贫的支撑，离不开高素质人才的支撑，而且这些目标本身也包含了文化自身发展的要求，如九年义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育毛入学率达到80%、城乡公共文化、广播影视服务体系基本完善等等。

根据《全国主体功能区规划》（国发[2010]46 号）布局，武陵山片区属于限制开发区域，总体定位于“武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区”，限制发展高强度的城镇化和工业化，这就使得武陵山片区不得不在功能定位范围内寻求自身的脱贫致富之路，在生态保持条件下寻求脱贫致富之路，对文化资源非常丰富的武陵山片区来说，大力发展文化生态旅游业和民族文化产业无疑是最佳的选择。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2011—2020》中也明确提出，武陵山片区要大力发展旅游业和民族文化产业，这正体现了文化扶贫是武陵山片区扶贫开发与发展的内在要求。

三、努力明确武陵山片区文化扶贫的途径选择

文化扶贫是武陵山片区在经济社会发展现实条件下谋求自身突破和发展的必然选择。当前，要推动武陵山片区的脱贫致富和整体发展，就必须大力推动文化扶贫工作，运用文化的力量和手段推动经济社会的发展，促进“率先脱贫、率先致富”目标的实现。

（一）充分开发民族民俗文化资源

开发文化资源对武陵山片区来说有着非常重要的作用。武陵山片区有着非常丰富的文化资源，如何发掘这些文化资源的经济价值、如何发挥这些文化资源的经济效益，不仅是武陵山片区文化发展的需要，也是武陵山片区脱贫致富的重要途径。武陵山片区开发文化资源，可以从以下两个方面努力，一是文化旅游开发。依托文化资源，大力发展文化旅游业，武陵山片区内的张家界、贵州、湘西都已经取得了比较明显的成效，成为当地的支柱产业。二是民族文化产业开发。开发民族文化产品，推动其产业化规模化。如苗族银饰、土家族织锦、蜡染等，湘西州的乾州古城，把非物质文化遗产中的民族文化产品集中展示推介，是一种很好的民族文化产业开发尝试。

（二）积极推进农村公共文化服务

武陵山片区农村文化公共体系的缺乏和不完善是造成地域文化贫困的主要原因，加大文化扶贫，就必须大力推动武陵山片区农村公共文化服务体系的建设。其一，完善农村文化设施和网络。争取形成以县文化体育中心为带动点，以乡镇文化站、图书室、体育场为纽带，以村文化室为基点的较为完善的公共文化服务基地和网络。农村公共文化服务体系建设是政府公共服务的职能所在，政府必须承担起供给主体和发展主导的作用。其二，培育农村文化服务队伍。县级文化局要切实承担起文化业务指导和队伍培育的职能，培育文化专干和文化能人，以此带动农村文化活动的开展。其三，引导开展制度性的文化下乡和城乡文化交流活动。

（三）切实加强农村先进文化宣传

加大文化扶贫必须加强农村先进文化的建设，用先进文化抢占农村文化阵地，用先进文化提高农民素质，推动武陵山片区农村发展。首先，大力宣传包含先进思想理论、积极价值观念、先进科学知识、文明作风习俗等的先进文化，以先进抵制落后，以先进文化抵制“贫困文化”，树立起适应形势发展和时代要求的新文化新风尚。其次，开展各种群众文化活动，鼓励农民自身参与，在参与文化活动的过程中实现发展爱好、提升素质和丰富生活，只有自发的文艺文化活动，才影响最深传播最广。最后，努力创作与农村现实生活密切相关的文化作品，以农民喜闻乐见的形式，反映农民的真实生活，才能更为农民所接受和喜欢，也才能更加打动和带动他们。

（四）超常发展农村教育培训事业

武陵山片区教育事业的落后和人才的缺乏，使得发展教育培训事业成为武陵山片区发展的当务之急，而且要实现武陵山片区发展与扶贫攻坚规划中要达到的发展目标，片区内的教育培训还需要一个大跨越，一个超常规的发展。首先，高度重视武陵山片区的大学教育和职院教育。大学教育和职院教育可以即时地为武陵山片区培育各类人才，较快提升武陵山片区的居民素质，而且还能对当地现代化信息化起到很好的带动引导作用，今年就对武陵山片区等实行了特殊的高考优惠政策。其次，扎实抓好武陵山片区的义务教育和高中教育。武陵山片区的长远和可持续发展还需要基础教育的支撑。根据发展规划，到2020 年武陵山片区要全面普及九年义务教育，高中教育入学率要达到90%，要完成这些指标，都要求我们切实抓好武陵山片区的基础教育。再次，切实做好基础教育工作。对农民的教育培训一方面要提升，另一方面还需要拉低，也就是要把基础教育工作做好，只有这样才能切实提高武陵山片区居民受教育的平均水平，才能有效提高居民素质。其中最重要的就是要防止新的“文盲”的产生。最后，加强各种培训。现代社会要求人包括农民必须具备多方面的知识和技能，包括农业科技知识、基本法律知识、电脑信息知识、基本技能知识等，必须对农民加这方面的培训力度。

（五）高度重视科技扶贫开发工作

科技扶贫是国家科委于1986 年提出并组织实施的一项在农村进行的重要的反贫困战略举措，是我国政府开发扶贫战略的重要组成部分，其宗旨是应用先进适用的科学技术提高农民的科学文化素质，加快农民脱贫致富的步伐。其对科技手段的运用就是文化手段运用的一部分，所以说科技扶贫是文化扶贫的重要方式之一。武陵山片区要推进文化扶贫，必须高度重视科技扶贫。包括科技下乡、科技培训、特色科技产业培育等待。要进一步树立科技扶贫的公益思想，正确对待农民在科技扶贫中的作用与地位，准确定位科技扶贫的发展，构建重点突出、层次分明、方法得当的科技扶贫发展路径。要加大国家对科技扶贫的国家政策支持力度，对税费政策、扶持政策等相关政策给予更大的支持。要进一步建立健全科技扶贫瞄准机制，进一步建立健全科技扶贫选择机制，进一步建立健全科技扶贫组织机制。要完善科技扶贫组织体制，政府鼓励多形式、多层次的组织形式的产生和发展，完善科技扶贫的服务体制，完善科技扶贫的管理体制，提升监督管理的实效，推进贫困地区通过科技扶贫实现生态、经济、社会和谐发展。

文化扶贫归根究底是一种文化手段和文化力量的运用，其对经济社会发展作用具有明显的隐蔽性和延时性，我们必须对文化扶贫有深刻的认识，明确内涵、了解意义的基础上，增强推进文化扶贫工作的自觉性和紧迫性，力争通过推进文化扶贫为突破口，推动整个武陵山片区的发展和扶贫攻坚。

 

参考文献

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