徐勇教授做客“南都公众论坛”并作题为《国家治理的转型与制度建设》讲座

作者：管理员  责任编辑：中农网  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2015/11/23  浏览次数：18次

2014年3月2日上午的“南都公众论坛”上，华中师范大学中国农村研究院教授、“长江学者”徐勇在谈及国家治理的转型和制度建设时表示，中国改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。当下正处于转型之中，还有待成熟和定型。需要明确转型的目标，并通过制度建设巩固转型的成果。急于求成或者为了发展不择手段都可能影响这种转型的效果。

经济高度发展　某些理念还落后

徐勇首先将国家治理类型分为三类：传统王朝型、魅力领袖型和现代法治型。原型决定转型，起点决定路径，选择需要智慧。历史上数千年来中国是“传统王朝型”非常成熟的国家。由于中国的农业文明制度太成熟，因而变革非常难。往往倾向于选择革命的方式。而革命往往需要有超级魅力型的领袖。在颠覆旧制度之后，会进入“魅力领袖型”阶段。

针对这个阶段，徐勇总结出几个特点：领袖具有特殊的感召力；有众多追随者；有坚定的信仰体系和力量；强调社会动员；破坏有余、建设不足；不断强化领袖的特殊魅力；不间断的群众性运动。

徐勇认为，“魅力领袖型”阶段的弱点是特殊魅力既不能永远保持，也很难复制再生。向“现代法治型”的方向转型就成为必经之路。但这个转型没有设定好的路径，也不可能一蹴而就。

徐勇举例，过去多年来，国家靠工业化、城市化大大缓解了农村的矛盾。但又产生“谁来种田”的问题。因此近些年来中央痛下决心，废除了农业税，并加强补贴。但放眼全球，其它现代化国家都早已没有农业税。从财政角度看，一些较贫穷国家还提供了几乎免费的农民医疗和子女教育，体现出财政理念的差异。

“现代财政理念，是有所得才有所交。比如发达国家都有房产税，但我们没有。”徐勇说，这导致我国的贫富差距相当突出。尽管我国经济近年来高度发展，但某些治理理念还相对落后，需要转型。

“现代法治型”：任重而道远

徐勇教授表示，十八届三中全会把国家治理体系和治理能力现代化放在整个改革的总目标来考虑，说明它十分重要。如果这个目标不能实现，一些局部性的发展甚至可能出现曲折和倒退。

徐勇教授介绍，“现代法治型”治理的特点为法律是最高统治权威；统治者和平民的角色可以互换；权力由不同的机构相互支撑、相互制约；日常治理科层制化；效率成为行为准则；强化经济因素；管理对事不对人；官员与其它职业无差别、民众有通过参与政治改变其状态的可能。

改革开放以来的制度建设取得了一定的成效。如强调依法治国、实行领导任期制、解决政治矛盾的方法趋于缓和、领导人平民化等方面。但他认为制度建设仍没有跑过经济社会的迅速变化。而且目前也面临一系列挑战。

这些挑战的背景是全球化高歌猛进、互联网时代已来临、经济高速发展、社会分化日益突出以及腐败问题严重。“现在市场经济发展了，但是我们的财富高度垄断。因为这个市场经济不是通过完全的市场化获得平均利润的，而是利用特殊的关系获得超额利润。所以我们这些年制造富翁的速度超过任何一个国家。”

徐勇教授同时也表示，在当前的复杂背景下，改革不容易。例如工业时代被石油绑架、住房时代被金融绑架。很多问题的系统性非常强，而非一个简单的办法就能解决。改革力度跟不上，就容易滋生极端主义情绪。

徐勇教授认为，“因对现实不满回到过去”和“想一步到位而急于求成”都是制度建设中应该避免的倾向。长久来看，国家治理体系和制度建设的完善需要足够的政治智慧、政治耐心和深厚的政治素养。

最后，徐勇教授听取了与会观众的观点和建议，并对在坐观众的提问进行了交流解答。

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